聚焦问题 攻坚克难 综合施策 科学推进矿山生态修复

6月30日，榆林市自然资源和规划局局长李安雄主持召开榆林市矿山生态修复与综合治理研究成果征求意见会议。征求意见会在市局九楼会议室召开。出席会议的有市局高雄副局长、贺枫斐副局长，谢静波总工程师、张鹏飞调研员、地环科丁维强科长、修复科陈文忠科长及相关科室工作人员，市地灾防治中心主任白海军、市生态修复中心科长邹国强，榆阳区、神木市、府谷县、横县山、米脂县、子洲县自然资源部门生态修复负责人，项目首席专家张茂省、副首席专家董英，以及项目参加单位负责人等30余人参加了会议。

为贯彻落实习近平生态文明思想和黄河重大国家战略，统筹推进榆林矿区生态保护修复与综合治理、矿业转型升级和社会经济发展，维护生态安全，提升生态系统质量，破解榆林市矿山生态修复面临的一系列突出问题，按照市委市政府部署安排，榆林市自然资源和规划局组织协会会员单位，聚焦矿山生态修复面临的突出问题，通过两年多的科技攻坚与政策研究，编制完成了《榆林市矿山生态修复条例》《榆林市采煤沉陷区地质环境安全大核查报告》《榆林市采煤沉陷区生态修复技术导则》《榆林市采煤沉陷区生态修复与综合治理规划》《榆林市煤层火烧隐患风险防控规划》等系列研究成果，旨在系统研究，综合施策，为科学推进榆林市矿山生态修复提供政策与技术支撑。

该研究是一项涉及法律法规、科学技术、施工工艺等领域的综合研究，由西安交通大学灾害防治与生态修复研究院牵头，联合中国地质调查局西安地质调查中心、自然资源部第一地理信息制图院、中国煤炭地质总局航测遥感局、陕西工程勘察研究院有限公司、中煤科工生态环境科技有限公司、陕西省一八五煤田地质有限公司、陕西自然资源勘测规划设计院有限公司、陕西地矿九0八环境地质有限公司、陕西师范大学、西北大学、西北农林科技大学等10余家不同专业领域的教学、科研和生产单位的120余名专家和技术人员共同完成了榆林市矿山生态修复政策与科技攻关任务。

首席专家张茂省认为，榆林市矿山生态修复面临的一系列问题，可以归纳为政策制约、隐患底数不清、技术标准缺失、地类碎片化制约、顶层设计不到位等五大问题。其中，修复范围与基金使用方向、责任主体与相关方法律责任、政府主导及统筹规划、资金筹措与组织管理等属于政策法规问题，应以破解制约生态修复的法律法规政策层面的问题为导向，以小切口编制地方条例来解决政策法规制约；隐患底数不清、技术标准缺失问题，可在国家和行业标准的基础上，结合榆林市矿区生态环境和生态问题特征，编制出台针对性强、能落地的技术导则，强化生态问题识别与诊断，规范生态修复模式与措施， 并开展榆林市采煤沉陷区隐患风险大核查，全面摸清地质环境安全隐患底数和生态问题；细碎的耕地、林地、草地等地类碎片化制约问题，可以通过全域土地综合整治试点项目，在进出平衡、提质增效前提下，实现“三生”空间格局优化；矿山各自为政、整体效果欠佳，顶层设计不够、缺乏整体性、系统性修复治理问题，应发挥政府主导作用，在矿山企业完成“两案”规定任务的基础上，针对流域性，跨区域、全局性的突出生态问题规划采煤沉陷区生态修复与综合治理重点工程。

张茂省介绍，本次工作研究并建立了采煤沉陷区地质环境安全隐患识别技术方法体系，系统查明了采煤沉陷区地质环境安全隐患风险底数和生态环境问题，提出“1个目标、2条底线，3生空间，4种模式，9大工程，10个示范基地”的采煤沉陷区生态修复规划思路。

李安雄局长表示，采煤沉陷区矿山生态修复工作是榆林市委、市政府五大攻坚战工程之一。榆林市国土空间生态修复与灾害防治协会发挥桥梁与引领作用，组织西安交通大学、西安地质调查中心等科研人员，带领大家做了大量的工作，取得了一系列成果。首先是查明了采煤沉陷区风险隐患的分类、现状、面积及其占比，而且诊断出这些问题十分严重，塌陷量大，塌陷面积逐年快速增长。二是采煤引起局部含水层破坏和地下水为下降，煤层火烧依然严重，必须采取切实可行的保护和工程治理措施。

高雄副局长认为，大核查成果很好了，为规划编制提供了可靠的基础数据。导则和规划以解决问题为导向编制而成，作为矿山地质环境治理恢复与土地复垦实施方案与年度治理设计编制、评审、工程验收的技术依据。同时建议：一是加强研究并通过导则和规划解决过度治理与应付治理问题，例如矿区范围内乱花钱，过度治理，出了矿区门脏乱差，应付治理；二是加强研究采矿影响区修复研究，例如，道路损毁、空气污染、地下水降落漏斗等，在影响区开展生态修复，例如工程数量大、费用低的村容村貌景观提升，为老百姓做实事。

与会代表认为，协会组织会员单位，聚焦问题，攻坚克难，综合施策，研究并提出了一套完整的解决方案，形成了系列丰硕成果，为科学推进矿山生态修复提供了有力支撑。同时表示，榆林市矿山生态修复面临的问题错综复杂，一是建议下一步要更为广泛的征求意见，并在实施过程中不断完善；二是针对林地、草地等地类碎片化和不能动的政策制约问题加强研究，确保“两案”规定的基本任务完成；三是开展导则和规划成果的宣传和培训，让市县资源规划局生态修复管理人员、矿山企业生态修复管理人员、生态修复技术服务单位生态修复负责人及业务骨干了解最新技术要求和规划内容。